Дело № А50-8538/2012 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-5436/2013-ГК г. Пермь 14 июня 2013 года
Между Пермским РО ФСС и ООО "БКС Юг" заключены два госконтракта на поставку подгузников. Заказчик произвел частичную оплату, товар частично поставлен. После обращений инвалидов по поводу несоответствия качества товара заказчиком произведена выемка образцов товара на складе поставщика, проведена экспертиза. Экспертизой установлено несоответствие ТЗ (нет индикатора влагонасыщения, другая впитываемость) Суд первой инстанции отказал в расторжении гос.контрактов, т.к. истек срок их исполнения. Суд апелляционной инстанции принял решение о расторжении из-за существенного нарушения требований к качеству товара. Судом применен
п. 4 ст. 453 ГК РФ "стороны не вправе требовать возвращения того, что
было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения
договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Следовательно,
основания для взыскания с ООО «БКС Юг» денежных средств в размере 20
139 267,50 рублей, ранее уплаченных фондом по государственным контрактам
до их расторжения, отсутствуют", заказчик имеет право обратиться с отельным иском о взыскании убытков.
21.08.2013 ООО «Сигма» Свердловское УФАС Жалоба № 01621000158/23.08.2013/3272 Извещение № 0262100002913000289 на «Поставку технических средств реабилитации - абсорбирующего белья: впитывающих простыней (пеленок), подгузников, прокладок урологических для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Свердловской области в количестве 160 300 штук (извещение № 0262100002913000289). Решение УФАС: признана обоснованной частично
Заявитель считает, что на территории РФ не существует детских подгузников с индикатором влагонасыщения, зарегистрированных в установленном порядке (имеющих РУ), которые указаны в аукционной документации. Заказчик сообщает, что поступило 4 заявки. заявителем не представлены документы об отсутствии на рынке заявленной продукции. Заказчиком нарушен порядок выдачи разъяснений.
Заявитель считает, что ТЗ прописано под одну торговую марку - bella baby Happy (вес детей 9-18 кг и эластичные резинки впереди и сзади). Заказчик пояснил, что требования указаны в соответствии с ГОСТ. Кроме того, заказчик предоставил информацию о том, что оспариваемым техническим характеристикам соответствуют подгузники марок: «Bella baby Happy Maxi» производитель TZMO S.A. Польша, «Helen Harper» страна производитель Бельгия, «Muumi» страна производитель Финляндия (подгузник для детей вес ребенка 9-18 кг), «Molfix» (подгузники для детей вес ребенка 7-18 кг), таким образом, заказчик не ограничил количество участников заказа. Признано незаконным требование к участникам предоставить регистрационные удостоверения и иные документы о качестве продукции до заключения контракта.
14.08.2013 ООО БКС Лайт Владимирское УФАС Жалоба № 01281000032/15.08.2013/282 Извещение № 0228100000213000056 Поставка в 2013 году инвалидам технических средств реабилитации - абсорбирующего белья, прокладок урологических, подгузников. Решение УФАС: жалобу признать необоснованной
В ТЗ на урологические прокладки женские и мужские не указаны требуемые характеристики и количество, не указано количество подгузников для детей в каждой весовой категории. В разъяснениях заказчик также дал неопределенный ответ, сославшись на то, что количество изделий каждой категории будет им определяться в ходе исполнения гос.контракта в соответствии с потребностью инвалидов. Кроме того, в аукционной документации в требованиях к подгузникам взрослым указаны объемы талии и объемы бедер. Заявитель указывает, что у производителей объем талии и бедер - это одно и то же и нигде нет такой характеристики (при этом ошибочно ссылается на приказ 823н, а не на 214н). Указаны застежки-липучки, даны разъяснения, что они не могут быть заменены эластичным поясом. Указана впитываемость подгузников взрослых 4119, что соответствует только изделиям Soffisof Для детских подгузников требуются 4 эластичные многоразовые застежки-липучки, в разъяснениях заказчик указывает, что ему известны 2 производителя таких изделий. Заявитель (БКС Лайт) утверждает, что у этих производителей нет РУ на данные подгузники (названий товара и производителя нет), либо их выпускает малоизвестный производитель. Указан вес детей 3-6 кг, 4-9 кг, 7-12 кг,11-22 кг, 18-25 кг, что не соответствует ни одному производителю.
04.07.2013 ООО «БКС Лайт» Брянское УФАС Жалоба № 01271000094/05.07.2013/688 Извещение № 0127200000913000044 на поставку технических средств реабилитации – специальных средств при нарушениях функций выделения (подгузники взрослые, подгузники детские, впитывающая простынь (пеленка)) для обеспечения ими инвалидов в 2013 году Решение УФАС: жалобу признать обоснованной
Заявитель считает, что срок исполнения контракта -100% поставки в
течение 10 дней после заключения контракта влечет для победителя
необоснованные затраты и ограничивает число участников аукциона. УФАС
признало доводы заявителя обоснованными: "При этом фактическое
нахождение 100% товара на территории Брянской области и хранение его на
складе не обеспечивают исполнение обязательства поставщика по поставке
товара получателю (инвалиду) в течение 10 дней с даты поступления
соответствующей заявки, а услуги по хранению товара не являются
предметом размещаемого заказа. Таким образом требования,
установленные государственным заказчиком в документации об открытом
аукционе в электронной форме не обусловлены потребностью
государственного заказчика в поставке товара получателю (инвалиду) в
течение 10 дней с даты поступления соответствующей заявки". Также упоминается об обязательности включения в гос.контракт условия п. 13 ч. 3 ст. 41.6 Закона
о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом
аукционе в электронной форме должна содержатьсведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе
от исполнения контракта, должны быть предусмотренные нормами ч. 8
ст. 9 Закона о размещении заказов сведения о возможности расторжения
государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны
контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским
законодательством.
11.06.2013 ООО БКС Лайт Белгородское УФАС Жалоба № 01261000077/14.06.2013/328 Извещение № 0226100001013000082 Открытый
аукцион в электронной форме на поставку технических средств
реабилитации - абсорбирующего белья (впитывающие простыни (пеленки) и
подгузников для обеспечения ими в 2013 году инвалидов (для субъектов
малого предпринимательства) Решение УФАС: жалоба признать необоснованной
По
мнению участника размещения заказа, заказчик включил в ТЗ требования,
соответствующие продукции небольшого числа производителей, чем ограничил
число участников аукциона. Указаны объемы талии подгузников для
взрослых: размер S не менее 60-80 размер M не менее 70-110 размер L не менее 100-150 размер XL не менее 120-160. Указано наличие эластичного пояса в подгузниках детских: есть только в VIP BABY(Паксель) и у bella baby happy. По аукциону неоднократно направлялись запросы участников о разъяснении аукционной документации. Основания:
указанные объемы талии в ТЗ заявлены в соответствии с приказом 823н,
продукция с указанными объемами выпускается несколькими производителями –
Тена, Сени, Паксель, Абена. Эластичный пояс у детских подгузников есть не только у Паксель и bella baby happy, но и у Абена, MOONY. Таким
образом, утверждение заявителя о том, что продукция с указанными
параметрами выпус-кается небольшим числом производителей, не
соответствуют действительности.
Заявитель просит разделить лоты - подгузники детские и подгузники взрослые, а также указывает, что характеристики прописаны под одного производителя (не указывается какого именно). Упоминается ГОСТ "Подгузники детские бумажные" и рекомендательный характер веса детей в нем.
25.04.2013 ООО «Медконтракт» Кабардино-Балкарское УФАС Жалоба № 01041000019/29.04.2013/447 Извещение № 0204100000113000059 Поставка технических средств реабилитации–абсорбирующего белья (подгузников) для обеспечения ими в 2013 году детей-инвалидов Решение УФАС: жалобу признать необоснованной
22.01.2013 ООО Сигма Хакасское УФАС Жалоба № 03801000056/24.01.2013/513 Извещение № 0280100000213000002 Поставка в 2013 году инвалидам технических средств реабилитации: подгузниковРешение УФАС: жалобу признать необоснованной
18.01.2013 ООО Фарма Белгородское УФАС Жалоба № 01261000077/22.01.2013/250 Извещение № 0226100001012000276 Поставка
технических средств реабилитации - абсорбирующего белья (впитывающие
простыни (пеленки) и подгузников для обеспечения ими в 2013 году
инвалидов Решение УФАС: жалоба не может быть принята к рассмотрению УФАС не приняло жалобу к рассмотрению, поскольку она передана по электронной почте и содержит обжалование действий самого заказчика, а не аукционной комиссии, которая рассматривает первые части заявок. Сама жалоба содержит довод о том, что заказчик указал впитываемость подгузников детских, не соответствующих продукции ни одного производителя, поэтому заявитель подал заявку на меньшую впитываемость. В ТЗ указаны линейные параметры подгузников детских и взрослых - заявитель указал в заявке именно эти параметры, но комиссия заявку отклонила.
11.01.2013 ООО БКС Лайт Оренбургское УФАС Жалоба № 01531000032/15.01.2013/1371 Извещение № 0253100000112000469 Поставка технических средств реабилитации - подгузников для детей для обеспечения инвалидов в 2013 году Решение УФАС: жалобу признать необоснованной
24.04.2012 ООО «Медконтракт» Кемеровское УФАС Жалоба № 01391000070/16.04.2012/412 Извещение № 0239100000312000102 Поставка инвалидам в 2012 году подгузников детских (82) Решение УФАС: признать необоснованной